近期，生態環境部發（fā）布《入河排汙口監督管理辦（bàn）法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入（rù）河排汙口的定義、分類、設置、登（dēng）記、監測（cè）、監督（dū）檢查、規範化建（jiàn）設（shè）、信息公開等作（zuò）出了具體規定，進一步明確了入河排汙口設置和監（jiān）督管理的職責分工，為各級生態環境部門依法加強入河排汙（wū）口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局（jú）(以下簡稱海河北海局)將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規定，履行好（hǎo）授權範（fàn）圍內（nèi）入河排汙口設置（zhì）審批和（hé）監督管理職（zhí）責，拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全鏈（liàn）條（tiáo）監管，把好海河流域汙染物入河關口，深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖（hú）建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製（zhì）度體係，與標準協（xié）同增效
 
　　為貫徹落實《國務（wù）院辦公廳關於加強入河入海排汙口監（jiān）督管（guǎn）理工作的實施意見》，生態環境部（bù）不斷推動入河排汙口監督管理製（zhì）度體係建設，先後發布入河（hé）入海排汙口監（jiān）督管（guǎn）理係列（liè）技術指南，為入河排汙口分類、溯源、整治、規範化（huà）建設等工作的開展提供了規範引導。《管理辦（bàn）法》對《中（zhōng）華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國水法》有關（guān）條款細化了規定，補齊了（le）入（rù）河排汙口監（jiān）管法規建設這一環，與入河入海排汙口（kǒu）監督管（guǎn）理係（xì）列技術指南共同構成完整的法規標準體係（xì），部（bù）門規（guī）章與技術標準相（xiàng）互銜接、相輔相成。
 
　　海河流域各（gè）省市入河（hé）排（pái）汙口“查、測、溯、治、管”各階段（duàn）工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為各地統一思想、統一要求開展入河排汙口監（jiān）管提供了依據。日（rì）常監管（guǎn）發現，入河排汙口漏查漏報、溯源走（zǒu）過場、整治流於形式（shì）等未達到標準規範要求的（de）問題仍有不少（shǎo），甚至發生監測數據造假的違（wéi）法行（háng）為。《管理辦法》從製度上加強約束（shù）性，推動嚴格執行（háng）標準規範要（yào）求（qiú）。海河北海局將履行監（jiān）管職責，以《管理（lǐ）辦法》的貫徹落實（shí），帶動入河入海排汙口監督管理係列技術指南的運用，以入河排汙口管理（lǐ）的標準化，保障《管理辦法》的精準施行（háng），實現兩者協同增（zēng）效。
 
　　二、《管理辦法》細（xì）化（huà）了設置管理（lǐ）各環節（jiē），嚴格審批（pī）把關
 
　　入河排汙口連通著水裏和岸（àn）上，是汙染物進入（rù）水環境（jìng）的（de）最後一道關口，把（bǎ）好入河排汙口設置關口，是把好汙染物入河關口的前提。《管理（lǐ）辦法》從入河排汙口審批權限、審批（pī）程（chéng）序、設置審批申請材料、設置論證報告內容、決定書內容、登記管理（lǐ）等各環（huán）節（jiē），進（jìn）行了細化規定，明確了禁止、限製設置入河排汙口的情形（xíng），充分體現了加強汙染源頭管控的原則。入河排汙（wū）口審批權限條款（kuǎn）進一步（bù）明（míng）確了流域（yù）生態環境監督（dū）管理機構的（de）權限範圍，體現了分級審批原則。入河排汙口設置審（shěn）批程序條款進一步明確了申請、受理（lǐ）、審（shěn）查、決定等程序，為各級生（shēng）態環境部門（mén）規範入河排汙（wū）口設置審批提供了依據。設置審批申請（qǐng）材料、設置論證報告內（nèi）容條款進一步明確了申請設置（zhì）入河排汙口需要準備的材料和格式，為（wéi）申請單位高效辦理設置手續（xù）創造了條件。
 
　　海河流域優（yōu）良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖（hú）生態流量保障不足，入河排汙口設置對水環境質（zhì）量有（yǒu）較（jiào）大影響。日常監管發現，入河排汙口設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容（róng）不全情況比較普遍。海河北海局將嚴格設置審批及相關監督管理工作：一是按照入河排汙口設置審批範（fàn）圍劃分方案，嚴（yán）格執行《管理辦法》規定，統籌做好存在省際爭議（yì）的入河排汙（wū）口設置，把好入河排汙口設（shè）置審批關；二是（shì）加強對生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區（qū）劃等編製的指導，充分考慮入河排汙口（kǒu）布局和（hé）管控要求；三是加強對入河排汙口台賬信息的（de）審核，特別是需要（yào）辦理設置審批（pī）手續的工礦企業排汙口、工業以及其他各類園區汙水處理廠排汙口和城鎮（zhèn）汙水處理廠排汙口（kǒu），指導入河排汙口設置規（guī）範化審批。
 
　　三、《管理辦法》明確（què）了監督（dū）檢查要求，壓實各方責任
 
　　生態（tài）環境部組織開展了入河排汙（wū）口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排汙口數量眾多。截至（zhì）目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬餘（yú）個，強化入河排汙口後期的監督檢查，是保證依法（fǎ）依規排（pái）汙的關鍵。《管（guǎn）理辦法》為流域生態環境監督管理機構和各級生態環境主管部門開展監測、監督檢查（chá）工作提供了依（yī）據，明確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生態環境監督管理機（jī）構應當加大對入河（hé）排汙（wū）口的監督檢查力度，發現問題及（jí）時通報有關單位，能（néng）夠充分發揮流域層麵的監管作用，有效發現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排汙口（kǒu）維護管理、規範化建設、應急處置、信息公開（kāi）與披（pī）露等方麵，明（míng）確了（le）入河排汙口設（shè）置單位的主體（tǐ）責任。
 
　　目前海河流（liú）域入（rù）河排汙口監督監測覆蓋範圍偏低，多以納入審批（pī）範圍的入河排汙口為主，各級（jí）生態環境主管部門監管水平有待提高。日常監管發（fā）現，由於（yú）監督監測力（lì）度不夠，導（dǎo）致排汙口超（chāo）標排放、雨水口排汙、新設排口漏報等問題沒有被及時發現和查（chá）處。海河北海局將進一步加強權限範圍內已審批入河排（pái）汙口和重點區域入河（hé）排汙口監管，指導地方生態環境主管部門貫徹落實《管理辦法（fǎ）》規定的監管要求。一是抓住重點，繼續開展入河（hé）排汙口抽查抽測（cè）。以工業排汙（wū）口、城鎮汙水處理廠排汙口、農業排口等排汙口類型以及國家重要戰略（luè）區域（yù）為重點（diǎn）開展排汙（wū）口抽查抽測工作；推動地方（fāng）生態環境主管部門（mén）爭（zhēng）取資（zī）金支持，提高入河排汙口（kǒu）監測比例。二（èr）是拓寬監管思路，提高監管效能。不斷完善從水環境、入河排汙口、排汙（wū）路（lù）徑到（dào）汙染（rǎn）責任主體溯源監管的模式；以問題為導向，利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建（jiàn）立抽查抽測、數據分析、執法相（xiàng）結合的監管體係，提高監管效能。
 
　　(作者：生態環境部海河流域北海海（hǎi）域生態環境監督（dū）管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 
　　來源 | 生態環境部（bù）水生態（tài）環境司